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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)指導(dǎo)意見 加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

2019-12-30

近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革,加強相關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題,維護建筑市場秩序。

    《意見》指出,工程招標(biāo)投標(biāo)制度在維護國家利益和社會公共利益、規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是,當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失,串通投標(biāo)、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出。

    《意見》從四個方面對加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管提出了具體措施。一是夯實招標(biāo)投標(biāo)活動中各方主體責(zé)任,明確工程招標(biāo)投標(biāo)活動依法應(yīng)由招標(biāo)人負責(zé),黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動;政府投資工程鼓勵集中建設(shè)管理方式,采用組建集中建設(shè)機構(gòu)或競爭選擇企業(yè)實行代建的模式。二是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方法,縮小招標(biāo)范圍,政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式,減少招標(biāo)投標(biāo)層級;探索推進評定分離方法,招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評標(biāo)定標(biāo)方法,組建評標(biāo)委員會,評標(biāo)委員會向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人,由招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)人;全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化;推動市場形成價格機制,實施工程造價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,招標(biāo)人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。三是加強招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管,加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后的查處力度,嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為,對圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍,直至清出市場;加強評標(biāo)專家監(jiān)管,建立評標(biāo)專家考核和退出機制;強化招標(biāo)代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管,實行招標(biāo)代理機構(gòu)年度信息自愿報送、年度業(yè)績公示制度以及“黑名單”制度,構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制;強化合同履約監(jiān)管,加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動,將履約行為納入信用評價。四是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境,加快推行工程擔(dān)保制度,推行銀行保函制度;加大信息公開力度,公開招標(biāo)的項目信息,接受社會公眾的監(jiān)督;完善建筑市場信用評價機制,推動建筑市場信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動中的規(guī)范應(yīng)用;暢通投訴渠道,規(guī)范投訴行為,建立健全公平、高效的投訴處理機制。

    《意見》要求,各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機制,完善相關(guān)配套政策,加強對建筑市場交易活動的引導(dǎo)和支持,切實解決招標(biāo)投標(biāo)活動中的實際問題。同時,推動示范引領(lǐng),選擇部分地區(qū)開展試點,及時總結(jié)試點做法,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,并做好宣傳引導(dǎo)工作,為順利推進招標(biāo)投標(biāo)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。