4月29日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，其中顯示：2018年農(nóng)民工總量為28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%。其中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.6%，僅次于制造業(yè)。

眾所周知，建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。建筑工人流動(dòng)性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)建筑工人產(chǎn)業(yè)化既是決定新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)鍵，更是提升國民素質(zhì)、適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要。

完善培訓(xùn)體系

隨著建筑產(chǎn)業(yè)化、智能化、裝配化、工廠化的發(fā)展，對(duì)建筑工人的數(shù)量和質(zhì)量要求越來越高，其整體素質(zhì)和技能提升也亟待加強(qiáng)。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，從國家“頂層設(shè)計(jì)”的角度，從“加快培養(yǎng)建筑人才”“改革建筑用工制度”“保護(hù)工人合法權(quán)益”等方面指明了改革的具體方向，制定了具體目標(biāo)。2017年年末，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）向各地相關(guān)部門征求意見。《意見》明確目標(biāo)任務(wù)，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級(jí)工以上建筑工人達(dá)到1000萬，建立保護(hù)建筑工人合法權(quán)益的長效機(jī)制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。同時(shí)，《意見》指出，要深化勞務(wù)用工制度改革、切實(shí)提高建筑工人技能素質(zhì)、切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益與強(qiáng)化組織設(shè)施。2018年12月，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要大力培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，引導(dǎo)和支持大型施工企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出大省合作建立勞務(wù)基地，逐步建立建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定和使用相銜接的管理機(jī)制。

這兩年來，在國家宏觀戰(zhàn)略的指引下及行業(yè)主管部門的有力推動(dòng)下，建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革取得了一定成效。目前，四川、陜西、浙江、安徽、湖北等省份均建立了建筑產(chǎn)業(yè)工人基地，在推進(jìn)建筑工人向高素質(zhì)技術(shù)工人轉(zhuǎn)型、保護(hù)建筑產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益等方面探索出了有效路徑。以湖北省為例，4月1日，該省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作視頻會(huì)議提出，今年將強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，制定實(shí)施《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實(shí)施意見》，為產(chǎn)業(yè)工人提供貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)；落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用稅前扣除等政策，引導(dǎo)企業(yè)在職工教育培訓(xùn)中發(fā)揮主體作用。同時(shí)，該省將推動(dòng)技工院?！半p品牌”建設(shè)，計(jì)劃用5年時(shí)間建設(shè)10所全國知名的品牌院校，建好50個(gè)特色鮮明的品牌專業(yè)。

業(yè)內(nèi)專家分析稱，2019年，不管是地方主管部門還是建筑業(yè)企業(yè)，將會(huì)更加重視建筑從業(yè)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人，現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展；推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)。

加強(qiáng)社會(huì)保障

在如此龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍面前，雖在素質(zhì)及技能提升等方面取得了一定成果，但其自身權(quán)益的保障也是不容忽視的關(guān)鍵。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，由于建筑從業(yè)人員流動(dòng)性大，普遍存在勞務(wù)公司不與勞務(wù)工人簽訂勞動(dòng)合同的問題，更不用說勞務(wù)企業(yè)給勞務(wù)工人辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)。農(nóng)民工因缺乏歸屬感和社會(huì)保障，不僅不利于企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，也很難形成穩(wěn)定的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。尤其針對(duì)目前的農(nóng)民工，他們的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的51.5%，比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)；老一代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的48.5%。在新生代農(nóng)民工中，“80后”占50.4%；“90后”占43.2%；“00后”占6.4%。這就意味著，“80 后”“90 后”已成為當(dāng)前建筑施工的主力軍，也是維持家庭生存的重要支柱。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，他們的價(jià)值觀在改變，能否獲得生活品質(zhì)及社會(huì)保障正成為他們擇業(yè)的重要選項(xiàng)。

而針對(duì)這一問題，國家早已提出了解決對(duì)策。2006年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，其中明確，優(yōu)秀農(nóng)民工可優(yōu)先落戶城市。隨之，江蘇省2008年頒布《關(guān)于做好優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)工作的意見》；河南省2010年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)河南全民技能振興工程實(shí)施方案》的通知；2015年湖北省下發(fā)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶的通知，即《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》；此外，上海、河北、廣東、浙江等多個(gè)省份和城市也紛紛開通優(yōu)秀農(nóng)民工落戶的“直通車”。

不僅如此，在擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍方面，相關(guān)部門通過開展“平安計(jì)劃”“同舟計(jì)劃”等專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，將建筑業(yè)等農(nóng)民工用工比較集中的工程建設(shè)項(xiàng)目納入工傷保險(xiǎn)保障范圍。在持續(xù)提高待遇水平方面，人力資源和社會(huì)保障部于2017年印發(fā)《關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整和確定機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求各地綜合考慮職工的工資增長、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化、工傷保險(xiǎn)基金支付能力等多種因素，對(duì)傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用，每兩年至少調(diào)整一次，努力保障待遇適度穩(wěn)步提升。

近日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“截至去年年底，全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到 2.39 億人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)超過了 8000 萬，取得了較好成效?！睋?jù)了解，去年，全國已經(jīng)有一半以上的省份對(duì)工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇進(jìn)行了調(diào)整，今年還將指導(dǎo)去年沒有調(diào)整的在今年進(jìn)一步調(diào)整，更好地保障工傷職工的醫(yī)療和生活需求。

盡管對(duì)于28836萬的農(nóng)民工來說，這些成果只是“杯水車薪”，但可以看到的是，在國家和行業(yè)主管部門的大力推動(dòng)下，在業(yè)內(nèi)同仁的共同努力下，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，這不僅是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的推動(dòng)力，更是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障。