建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批條件進(jìn)一步大幅精簡 ——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革工作取得新進(jìn)展
針對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別過細(xì)、等級過多、準(zhǔn)入門檻高手續(xù)繁等問題,11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,在全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管。會議明確,將工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減至245項,除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外,其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批。
在11月24日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍表示,國務(wù)院常務(wù)會議已審議通過《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》)?!陡母锓桨浮穼嵤┖螅瑢⑦M(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力,為擴(kuò)大消費和有效投資創(chuàng)造有利條件。
出臺深化改革方案 大幅壓減資質(zhì)類別等級
健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場準(zhǔn)入是工程建設(shè)領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年8月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》,提出大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項,力爭2020年年底前將工程建設(shè)、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減1/3以上,凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消,對保留的事項要精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。
按照國務(wù)院部署要求,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門在充分研究論證的基礎(chǔ)上,起草了《改革方案》,并于11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上審議通過。易軍表示,《改革方案》提出了六個方面的改革舉措:
一是精簡資質(zhì)類別,歸并等級設(shè)置。改革后,現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項,其中勘察資質(zhì)由26項壓減為7項、設(shè)計資質(zhì)由395項壓減為156項、施工資質(zhì)由138項壓減為61項、監(jiān)理資質(zhì)由34項壓減為21項,壓減幅度為59%。
二是放寬準(zhǔn)入限制,激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時,進(jìn)一步精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件,精簡資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),重點放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求,大幅放寬準(zhǔn)入限制。
三是下放審批權(quán)限,方便企業(yè)辦事。開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點,試點內(nèi)容是:除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外,將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。同時,加強(qiáng)對試點地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo),對存在違規(guī)審批的,嚴(yán)肅處理并收回審批權(quán)。
四是優(yōu)化審批服務(wù),推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制,大幅削減不必要的證明材料,全面實行全程網(wǎng)上申報和審批,大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。
五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度,積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理,建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。
六是完善招投標(biāo)制度,發(fā)揮市場機(jī)制作用。繼續(xù)完善招投標(biāo)制度,優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置,引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè),推行工程擔(dān)保和保險制度。
易軍強(qiáng)調(diào),相比以往,此次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有三大特點。
一是改革力度更大。企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量由593項壓減至245項,幅度達(dá)到59%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最初確定的1/3的目標(biāo)。同時,大幅放寬市場準(zhǔn)入限制。改革后,房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工和市政10個類別施工特級資質(zhì)整合為綜合資質(zhì),可以承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù),大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍,實現(xiàn)了橫向全部打通。今后,只要企業(yè)有信譽、有能力,就可以跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)。
二是改革的協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理4類資質(zhì)具體情況制定改革措施,既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點,又統(tǒng)籌謀劃,在資質(zhì)名稱、類別、等級等方面力求統(tǒng)一。下一步,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將整合勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定,并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時做好相互銜接。
三是企業(yè)的獲得感更強(qiáng)?!陡母锓桨浮反蠓唽徟鷹l件,適當(dāng)放寬有關(guān)指標(biāo)要求,特別是對大家反映較多的注冊人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績等指標(biāo)的要求大幅放寬。同時,實行告知承諾制,更有利于企業(yè)便利化申報,為企業(yè)提供了方便。此外,將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級,有的資質(zhì)只設(shè)置一個等級,放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍,對中小企業(yè)是極大利好,有利于企業(yè)孵化和成長,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。
擴(kuò)大告知承諾制實施范圍 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
當(dāng)前,隨著“放管服”改革的持續(xù)深入進(jìn)行,不必要的審批和證明事項減少,放權(quán)于企業(yè)、還權(quán)給民眾已成為政府改革的重點。近年來,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想,扎實落實黨中央、國務(wù)院決策部署,將告知承諾制改革不斷推向深入,取得了較好效果。
在吹風(fēng)會上,易軍介紹說,2017年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開始在北京、上海、浙江部分施工企業(yè)開展資質(zhì)告知承諾制審批試點;2018年,試點地區(qū)擴(kuò)大到江西、河南、四川、山西等省;2019年4月,在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)審批實行告知承諾制,同時在10個省市開展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點;2019年12月,將試點范圍擴(kuò)大到全國所有的自由貿(mào)易試驗區(qū)。
通過實施告知承諾制,企業(yè)根據(jù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作出符合審批條件的承諾,所有的相關(guān)證明材料不需要報送,同時實行全過程無紙化網(wǎng)上申報和審批,大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時,實行告知承諾制,將事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,通過業(yè)績實地核查,對以虛假承諾等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)的企業(yè),依法給予處罰,并撤消其資質(zhì)、資格許可,三年內(nèi)不再受理該企業(yè)提出的資質(zhì)、資格許可申請,將其列入“黑名單”,營造良性發(fā)展的市場環(huán)境,有利于企業(yè)健康發(fā)展。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 保障工程質(zhì)量安全
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管是全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,也是提高政府治理能力的關(guān)鍵舉措。隨著改革的進(jìn)一步深入,如何以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭,在確保工程質(zhì)量安全的同時,加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境步伐,是各界關(guān)注的焦點。
易軍指出,對于此次改革,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將堅持“兩手抓”:一手抓簡政放權(quán),大幅壓減企業(yè)類別和等級;一手抓事中事后監(jiān)管,加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度,特別是強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。為此,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了五項舉措:
一是充分利用信息化等手段,對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)核查,對經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),撤回其資質(zhì),對存在違法違規(guī)行為的注冊人員給予相應(yīng)的行政處罰,甚至吊銷證書。
二是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”模式,對投訴舉報較多的企業(yè)加大抽查頻次,進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。
三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實,加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度。對工程質(zhì)量安全問題突出的,依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒,切實落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制,確保工程質(zhì)量安全。
四是推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè),進(jìn)一步完善“黑名單”制度,對失信企業(yè)在資質(zhì)升級、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時推行工程擔(dān)保和保險制度,進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用,規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為,有效控制工程風(fēng)險。
五是強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理,明確注冊人員在建設(shè)活動中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,推動建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度,執(zhí)業(yè)資格必須與崗位掛鉤,終身問責(zé),為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。
資質(zhì)是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級高低,是企業(yè)實力的重要體現(xiàn),資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展全局。易軍表示,下一步,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,加強(qiáng)與國務(wù)院相關(guān)部門和地方的協(xié)同聯(lián)動,抓緊做好改革實施工作,推動相關(guān)改革舉措盡快落地落細(xì),切實降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻、激發(fā)市場主體發(fā)展活力、進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境,促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。