瞄準新動能 多地新一輪城市規(guī)劃建設開啟
6月26日,濟南市委十一屆十三次全會審議通過了《關于加快濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設的意見》;6月22日,上海嘉定出臺《嘉定區(qū)加快新舊動能轉換、促進產業(yè)高質量協(xié)調發(fā)展若干意見》;6月3日泰安市召開新舊動能轉換“五年取得突破”動員部署會議……《經濟參考報》記者注意到,近期多地密集出臺新一輪城市規(guī)劃建設方案,加快新舊動能轉換,搶占新動能發(fā)展高地。與此同時,圍繞新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領域,地方正加快構建以先進制造、新興產業(yè)為代表的現代產業(yè)體系,并加緊謀劃新一批重點項目,加大財政、專項基金等多元資金支持,為推動新舊動能轉換提供強大產業(yè)支撐。
多地新一輪規(guī)劃建設浮現
6月26日,濟南市委十一屆十三次全會審議通過了《關于加快濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設的意見》,明確到2025年,起步區(qū)綜合實力大幅提升,現代化新城區(qū)框架基本形成;到2030年,起步區(qū)核心優(yōu)勢基本塑成,城市綜合功能基本完善;到2035年,起步區(qū)現代產業(yè)體系基本形成,綠色智慧宜居新城區(qū)基本建成。
這是濟南加快推動高質量發(fā)展的重要落子。2018年,《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》獲國務院批復,濟南被賦予“高水平規(guī)劃建設新舊動能轉換先行區(qū)”的重任。2020年10月,“濟南新舊動能轉換起步區(qū)”被寫入黃河戰(zhàn)略規(guī)劃綱要。2021年4月30日,國務院辦公廳發(fā)布《關于同意濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案的函》。從先行區(qū)“變身”為起步區(qū),意味著這一區(qū)域從產業(yè)功能區(qū)向國家級新區(qū)的重大定位變化。
這并不是個例。記者了解到,面向“十四五”時期,不少地方圍繞加快新舊動能轉換、培育壯大新動能出臺新一輪規(guī)劃建設。
比如,上海市嘉定區(qū)6月22日出臺《嘉定區(qū)加快新舊動能轉換、促進產業(yè)高質量協(xié)調發(fā)展若干意見》,明確“十四五”時期,嘉定區(qū)將加快推進嘉定新城新一輪規(guī)劃建設、全面融入和推動虹橋國際開放樞紐建設。深圳提出2021年將推動“前海”新一輪總體發(fā)展規(guī)劃、深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃出臺,綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設實施方案加快出臺。
中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示,我國已進入高質量發(fā)展階段,但在某些領域仍有突出短板。比如,供給體系不適應新經濟發(fā)展的規(guī)律要求,創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求,重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨,這就使得尋找和培育經濟發(fā)展新動能更為迫切。地方要贏得可持續(xù)發(fā)展動力,就必須加快推進新舊動能轉換,逐步由已式微的傳統(tǒng)產業(yè)轉移到新興產業(yè)上來,不斷吐故納新,保持經濟健康穩(wěn)定增長。
發(fā)力構筑現代產業(yè)體系
在地方加快新舊動能轉換、培育壯大新動能中,構建以先進制造、新興產業(yè)為代表的現代產業(yè)體系是重要發(fā)力點,并推出了“真金白銀”的資金組合拳。
濟南提出,將全力構建具有國際競爭力的現代產業(yè)體系,聚焦高端高質高效、集聚集群集約的產業(yè)發(fā)展方向,加快打造科技創(chuàng)新引擎,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),做大做強先進制造業(yè),培育壯大高端現代服務業(yè)。日前出臺的《青島市新舊動能轉換“五年取得突破”工作方案》明確,突破發(fā)展重點產業(yè)成為青島面向未來尋求進一步動能轉換的第一要務,其中在新興和未來產業(yè)上將培育發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、航空航天等產業(yè)。
政策紅利的背景下,與之相關的一攬子重大項目正在加緊謀劃中。青島提出,出臺實施促進13條產業(yè)鏈高質量發(fā)展財政政策,力爭每條產業(yè)鏈引進2個左右總投資30億元以上的產業(yè)大項目;聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、工業(yè)互聯網等優(yōu)勢領域,布局實施一批重大項目。泰安提出要抓緊抓好項目支撐,加大招商引資力度,千方百計培育招引大項目、好項目、強項目,強力推進項目落地實施。
新舊動能轉換重點項目需要大量資金,包括財政資金、專項基金在內的資金組合拳持續(xù)加碼。例如嘉定提出對氫燃料電池、智能網聯汽車等重點領域,單項政策扶持金額最高達1000萬元;在促進高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療產業(yè)發(fā)展上,扶持金額最高達2000萬元。山東省新舊動能轉換基金已投資省內各類重點項目125個,投資金額320億元,帶動社會資本1500億元,下一步將重點支持先進制造業(yè)集群、現代海洋產業(yè)體系、綠色化工和新能源等領域。
需因地制宜加強統(tǒng)籌
在專家看來,地區(qū)在制定新一輪區(qū)域規(guī)劃、壯大新動能引擎中,培育一批具有競爭力的新興產業(yè)、加快產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級是重要的著力點,但同時要注意因地制宜做好統(tǒng)籌布局,更好實現區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
中國銀行研究院研究員范若瀅對《經濟參考報》記者表示,加快新舊動能轉換可以重點在新產業(yè)、新基建、新消費等領域發(fā)力。包括加大科技研發(fā)投入,培育一批具有競爭力的新興產業(yè),助力產業(yè)結構優(yōu)化升級;圍繞5G、人工智能、大數據、云計算等新基建領域進行重點布局,突破一批關鍵核心技術。
劉向東表示,從供給側角度看,培育新動能應聚焦在創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和供應鏈的優(yōu)化升級上,著力打通技術創(chuàng)新、產業(yè)結構和供需市場之間的循環(huán)鏈條,加快形成以創(chuàng)新引領產業(yè)升級和需求牽引供給優(yōu)化的新動力格局,通過新技術應用、新標準要求、新需求引導,促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快培育,加速轉向由現代產業(yè)體系支撐的新經濟形態(tài)。
在具體路徑上,劉向東表示,各地要發(fā)揮各自的稟賦優(yōu)勢,不能圍繞新興產業(yè)一哄而上,形成重復建設,要依據自身的資源、人才、生態(tài)等稟賦加強鍛長板培育發(fā)展新優(yōu)勢,并根據自身實力有選擇地補短板。政府需要營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境,制定適時合宜的產業(yè)政策,加大對重點優(yōu)勢產業(yè)的扶持力度,盡快依靠科技創(chuàng)新培育有競爭力的產業(yè)集群和有影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。
范若瀅也指出,各地需要結合當地產業(yè)基礎,順應區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律。要充分發(fā)揮地方要素稟賦優(yōu)勢,建立與區(qū)域人文、資源、交通等相契合的產業(yè)體系。