信號密集釋放 自貿(mào)區(qū)“十四五”建設(shè)路徑浮現(xiàn)
《經(jīng)濟參考報》記者注意到,近期以來,從中央到地方都在出臺新階段自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃,從綱領(lǐng)性指導(dǎo)到具體實施舉措和未來五年建設(shè)目標(biāo),勾勒出“十四五”時期我國自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展路徑。另外,我國將在現(xiàn)有21個自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)上進一步完善布局,擴展發(fā)展空間和改革試點承載能力。分析指出,隨著系列重要文件出臺以及相關(guān)舉措完善,自貿(mào)試驗區(qū)將承擔(dān)更為艱巨的改革開放探路任務(wù),也將迎來新的發(fā)展機遇和建設(shè)高潮。
自貿(mào)試驗區(qū)作為我國改革開放的重要試驗田,設(shè)立8年以來,已經(jīng)發(fā)展到全國21個,共計67個片區(qū),形成全方位、有梯度的開放格局,示范帶動作用明顯。數(shù)據(jù)顯示,上半年,21個自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資1008.8億元,以不到全國千分之四的國土面積吸引了全國近17%的外資。
日前召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》。該文件被看作是新時期自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方向的指引。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平對《經(jīng)濟參考報》記者表示,文件明確了自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心目標(biāo),即以更大力度推進貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新,促進自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
他進一步分析稱,自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)本身既包含了貿(mào)易投資的自由化便利化,同時也包含著豐富的便利化措施安排,涉及營商環(huán)境各方面?!盀榱四軌蛲七M高質(zhì)量發(fā)展,營商環(huán)境的改善已經(jīng)被國務(wù)院列為重點任務(wù),自貿(mào)試驗區(qū)將進行更大力度的先行先試,為全國探路。”張建平說。
此前,“十四五”發(fā)展綱要已經(jīng)對自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展作出了部署,賦予其更大改革自主權(quán),深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索,積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。
近日發(fā)布的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》進一步明確了自貿(mào)試驗區(qū)未來五年的施工路線,提出推動自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略;在自貿(mào)試驗區(qū)率先探索放寬貨物貿(mào)易準(zhǔn)入,出臺實施自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單;落實自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負面清單,在電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域率先突破,在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域擴大開放;支持自貿(mào)試驗區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和前沿領(lǐng)域,深化國際科技交流合作,在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面取得突破,率先推動重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級等系列建設(shè)重點。
商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任聶平香對《經(jīng)濟參考報》記者表示,進入新的發(fā)展階段,國家已經(jīng)明確要進一步賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán),深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索,為全國積累更多改革經(jīng)驗。
“自貿(mào)試驗區(qū)是新時期對外開放的核心平臺,制度創(chuàng)新是其使命,也是核心要求?!奈濉瘯r期,自貿(mào)試驗區(qū)將承載以更高水平開放倒逼更深入改革的重任?!甭櫰较阏f。在她看來,自貿(mào)試驗區(qū)要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,進一步加大開放壓力測試,完善優(yōu)化外資準(zhǔn)入負面清單制度,實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單,圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷提升商品和要素流動型和規(guī)則等制度型開放水平。
與此同時,地方層面也紛紛發(fā)布規(guī)劃方案,進一步明確“十四五”時期自貿(mào)試驗區(qū)的施工重點和發(fā)展目標(biāo)。
其中,《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出,到2025年,南京自貿(mào)片區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長達到30%以上;力爭全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到4%以上,集聚各類創(chuàng)新型人才10000人以上;年新增市場主體10000家。
《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃(征求意見稿)》提出,將加密與海南自由貿(mào)易港內(nèi)外貿(mào)同船貨運新航線,推動內(nèi)外貿(mào)同船運輸航線相互喂給,攜手海南參與西部陸海新通道建設(shè)。并明確,“十四五”期間,廣東自貿(mào)試驗區(qū)將建成全球資源能力配置強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎。
浙江召開的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出,今后5年,浙江自貿(mào)試驗區(qū)將以數(shù)字化改革為引領(lǐng),以制度創(chuàng)新為核心,打造新時代改革開放新高地和“重要窗口”示范區(qū),建設(shè)共同富裕的先行區(qū),率先實現(xiàn)碳達峰。
張建平表示,“十四五”期間,自貿(mào)試驗區(qū)將在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路和構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局進程中,承載更加關(guān)鍵的作用,在市場準(zhǔn)入、負面清單管理、簡政放權(quán)、塑造新型政企關(guān)系等方面走在全國前列。這些開放平臺也將集聚更多的高附加值制造業(yè)和服務(wù)業(yè),特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“十四五”發(fā)展綱要提出,完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局。《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》進一步部署,完善自貿(mào)試驗區(qū)布局,根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,將重要開放設(shè)施及功能區(qū)域納入自貿(mào)試驗區(qū),擴展發(fā)展空間和改革試點承載能力。
張建平表示,未來擴圍,將會全方位考慮國際投資、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及商務(wù)人員流動、國際文化、國際會展等各種需求,結(jié)合高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中不同省份的功能定位,進行綜合評價。
聶平香也指出,自貿(mào)試驗區(qū)布局進一步完善將在全國層面考量多重因素:一是能夠更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,包括粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等;二是能夠加快推進新發(fā)展格局形成的重要區(qū)域;三是有利于帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展;四是具有較好開放基礎(chǔ)、開放條件和開放平臺;五是具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。