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都市圈建設按下“快進鍵” 蓄積經(jīng)濟發(fā)展新勢能

2021-12-09

  都市圈正在成為中國經(jīng)濟發(fā)展的助推器。近日,國家發(fā)展改革委正式批復同意《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃指出,進一步提高成都國家中心城市發(fā)展能級,增強輻射帶動能力。到2025年,成都都市圈經(jīng)濟總量將突破3.3萬億元,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近東部發(fā)達地區(qū)水平,常住人口城鎮(zhèn)化率達75%。這是2019年我國正式提出培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈以來批復的第三個都市圈規(guī)劃。

  今年以來,南京、福州、成都三大都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲批,西安都市圈發(fā)展規(guī)劃已上報國家發(fā)展改革委審定,有望年底印發(fā)實施,都市圈建設按下“快進鍵”。業(yè)內(nèi)人士指出,大城市是未來中國經(jīng)濟發(fā)展主要的驅(qū)動力,圍繞大城市建設現(xiàn)代化都市圈,既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu),也有利于激活有效投資和潛在消費需求,釋放巨大內(nèi)生發(fā)展動力。

  根據(jù)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》,成都都市圈將以成都市為中心,與聯(lián)系緊密的德陽、眉山、資陽共同組成,是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的支撐性工程。在“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家重大戰(zhàn)略交匯疊加的背景下,成都都市圈在更大范圍、更高水平集聚人口和經(jīng)濟勢能,提升成渝地區(qū)極核功能,更好服務和融入新發(fā)展格局。

  國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山對《經(jīng)濟參考報》記者表示,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,而建設現(xiàn)代化都市圈既是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容,也是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵手段。近些年來,在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中,建設現(xiàn)代化都市圈被擺放到突出重要的位置。都市圈是城市群的基本支撐和主要帶動力量,從根本上決定著城市群發(fā)展的能量與質(zhì)量。因此,推動城市群發(fā)展,必須加快都市圈建設。

  “現(xiàn)代化都市圈將是我國未來經(jīng)濟發(fā)展最大潛力所在?!敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院院長王凱在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,都市圈建設將有利于更好地發(fā)揮中心城市對周邊地區(qū)的帶動作用。

  范恒山也認為,發(fā)展都市圈有利于形成產(chǎn)業(yè)和人口等要素的集聚,從而能夠在比較高的層次上以比較強的力度形成創(chuàng)新創(chuàng)造力,推動區(qū)域和國家經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。另外,都市圈有條件形成能量輻射和功能轉(zhuǎn)移,借此促進生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,并帶動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

  王凱認為,中國經(jīng)濟下半場將以人口為導向。根據(jù)“七普”人口調(diào)查數(shù)據(jù),我國十大人口增長最快城市分別是深圳、成都、廣州、鄭州、西安、杭州、重慶、長沙、武漢、佛山,上述十地人口總額為1.58億人,人口增量達0.42億人。

  “有人就有發(fā)展動力。人才紅利潛力大、人口紅利依然顯著、經(jīng)濟增長動力足是上述城市的共性?!蓖鮿P說,要深刻把握產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進趨勢,順應資源要素自由流動和高效配置的要求,尊重規(guī)律,推進都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

  王凱還表示,中國經(jīng)濟發(fā)展正從傳統(tǒng)工業(yè)時代進入后工業(yè)時代,中心城市過去“攤大餅”式發(fā)展路徑以及對周邊中小城市的“虹吸”效應將明顯改變。

  “同城化發(fā)展將是關鍵?!蓖鮿P說。目前我國都市圈總體上還處于起步階段,存在交通通達深度不夠、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套不強、優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足、國土空間布局不優(yōu)等問題。需要進一步以一體化建設為重點,提高整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展。

  同城化正成為各都市圈率先布局的重點。成都方面,到2025年,都市圈多層次軌道交通初步成網(wǎng),城際“斷頭路”基本消除,加快形成軌道交通、高快速路一小時通勤圈,成都都市圈水網(wǎng)體系進一步完善。福州方面,11月29日召開的福州都市圈建設推進會審議了《福州都市圈(閩東北)共建共治共享行動綱要》等三份文件,簽署了《同城化同家園——共建福州都市圈合作備忘錄》等四份框架協(xié)議。根據(jù)福州都市圈(閩東北)重大項目清單,共有項目117項,總投資8660.51億元。

  除此之外,杭州都市圈、深圳都市圈均在謀劃中。根據(jù)深圳“十四五”規(guī)劃,深圳都市圈將以深莞惠大都市區(qū)為主中心,以深汕特別合作區(qū)、河源都市區(qū)、汕尾都市區(qū)為副中心,形成中心引領、軸帶支撐、圈層聯(lián)動的發(fā)展格局。杭州方面,杭州都市圈希望以數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)為核心,推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。目標到2025年,都市圈經(jīng)濟總量將達到4.2萬億元,研發(fā)投入強度達到3.3%,高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過60%。