剛剛過(guò)去的一年，我國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)超額完成。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)、涉及居民865萬(wàn)戶。根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)，2023年1月至11月，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.32萬(wàn)個(gè)、惠及居民882萬(wàn)戶，各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均達(dá)到或超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹近日表示，2024年我國(guó)將再改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，重點(diǎn)解決加裝電梯平層入戶、停車難等問(wèn)題。

既盤活存量又優(yōu)化治理

一些城市盤活利用存量資源，為老舊小區(qū)增加公共服務(wù)設(shè)施。

浙江省紹興市柯橋區(qū)梅福小區(qū)、梅巷小區(qū)及梅園小區(qū)間有4塊帶狀已收儲(chǔ)的邊角零星地，因小區(qū)之間存在近200米圍墻，一直無(wú)法連片利用而閑置。在老舊小區(qū)改造中，區(qū)政府規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議決定對(duì)土地進(jìn)行合并整合、統(tǒng)籌使用，在這片閑置土地上新建鄰里中心，植入養(yǎng)老、托育、助餐、醫(yī)療、超市等服務(wù)功能，新增停車位190個(gè)、電動(dòng)汽車充電樁32個(gè)，輻射周邊15個(gè)小區(qū)，惠及居民4萬(wàn)戶。

資金來(lái)源一直是老舊小區(qū)改造過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。一些城市積極拓寬資金籌集渠道，動(dòng)員居民出資參與，吸引社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與，同時(shí)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券以及省級(jí)安排補(bǔ)助資金，有力推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作向前推進(jìn)。

山東省棗莊市采用“改造+運(yùn)營(yíng)服務(wù)”一體化市場(chǎng)運(yùn)作模式，多渠道籌資，明確政府、專營(yíng)單位、居民出資分擔(dān)比例。2023年，該市吸引社會(huì)力量出資2.29億元參與改造。比如，山亭區(qū)銀山小區(qū)改造項(xiàng)目引導(dǎo)專營(yíng)單位出資420萬(wàn)元，對(duì)水電氣熱信等設(shè)施應(yīng)改盡改;以使用者付費(fèi)的方式建設(shè)充電樁、快遞柜、健身器材、直飲水機(jī)、智慧門禁等。

除了改善公共設(shè)施，提升老舊小區(qū)治理服務(wù)也有助于為居民帶來(lái)更好的居住體驗(yàn)。

四川省推進(jìn)納入2022年、2023年改造計(jì)劃的10000個(gè)老舊小區(qū)治理補(bǔ)短提質(zhì)行動(dòng)，對(duì)小區(qū)物業(yè)管理情況摸底排查、一區(qū)一策擬定物業(yè)管理服務(wù)提升方案，同步建立黨組織和居民自治組織，引導(dǎo)居民因地制宜采用市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)、居民自管等模式，著力實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“組織體系健全、治理機(jī)制健全、基礎(chǔ)設(shè)施提升、管理服務(wù)提升”的工作目標(biāo)。

破解加裝電梯難題

在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，加裝電梯問(wèn)題一直備受關(guān)注。2023年9月1日，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法開(kāi)始實(shí)施，國(guó)家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯。2023年1月至11月，全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過(guò)程中加裝電梯3.2萬(wàn)部。

建立多渠道籌資機(jī)制對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯的推進(jìn)至關(guān)重要。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)劉李峰介紹，各地采取“政策免一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”的方式，破解加裝電梯籌資難題。對(duì)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯，可按規(guī)定免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金。除中央財(cái)政老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金外，北京、上海、內(nèi)蒙古、杭州等地政府還安排專項(xiàng)資金予以支持。支持居民本人提取住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金，用于本人或其父母、配偶父母自住住宅加裝電梯。

各樓層居民按商定方案，按不同比例落實(shí)出資責(zé)任。記者在采訪中了解到，上海市徐匯區(qū)龍水北路900弄加裝電梯項(xiàng)目總費(fèi)用75萬(wàn)元，政府補(bǔ)助28萬(wàn)元，居民出資47萬(wàn)元。

深圳市寶安區(qū)錦欣花園小區(qū)通過(guò)政府、居民共同出資的方式加裝了電梯。以該小區(qū)2號(hào)樓B單元為例，總投資75萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼35萬(wàn)元，居民出資40萬(wàn)元，按樓層分擔(dān)最高出資為9萬(wàn)元/戶，最低出資為1萬(wàn)元/戶。

此外，逐步健全了居民協(xié)商議事機(jī)制，優(yōu)化電梯加裝工程項(xiàng)目審批，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，建立運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理機(jī)制。劉李峰表示，將督促指導(dǎo)各地采取措施、創(chuàng)造條件，加快建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的加裝電梯技術(shù)路徑、政策機(jī)制，強(qiáng)化加裝電梯政策保障。

探索改造建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

2024年，我國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將繼續(xù)推進(jìn)。倪虹表示，從好房子到好小區(qū)、從好小區(qū)到好社區(qū)、從好社區(qū)到好城區(qū)，進(jìn)而把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、治理好，讓城市更宜居、更具韌性、更智慧。

據(jù)悉，2024年我國(guó)將建設(shè)一批完整社區(qū)，補(bǔ)齊一老一幼等設(shè)施短板，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，打造一批兒童友好空間建設(shè)樣板，大力推進(jìn)城市地下管網(wǎng)改造，實(shí)施城市排水防澇能力提升工程，深入推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，推進(jìn)城市生活垃圾分類提質(zhì)增效，持續(xù)推進(jìn)“口袋公園”、城市綠道建設(shè)，探索在中小學(xué)校、幼兒園周邊配套建設(shè)公園、公廁和等候區(qū)等。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將大力改造提升建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、設(shè)施短板明顯、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)，重點(diǎn)改造2000年年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。鼓勵(lì)合理拓展改造實(shí)施單元，根據(jù)推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造需要，在確保可如期完成2000年年底前建成需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)的前提下，可結(jié)合地方財(cái)政承受能力將建成于2000年年底后、2005年年底前的住宅小區(qū)納入改造范圍。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將鼓勵(lì)有條件的地方研究建立住宅小區(qū)“體檢查找問(wèn)題、改造解決問(wèn)題”機(jī)制，探索建立房屋養(yǎng)老金和保險(xiǎn)制度，形成住宅小區(qū)改造建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。